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，涉及全市16个区
。杨浦区是其中任务重
、困难大的区之一。这个老工业转型城区的“马桶攻坚战
”，也是上海30多年来持续攻坚“拎马桶”问题的生动写照 。 杨浦区是人民城市理念首倡之地
。这里曾背负着沉重的民生旧账 ，二级以下旧里总量一度占全市1/3
，还有大量上世纪50至70年代建设的工人新村、不成套或无卫生设施职工住宅。由于早期建筑未设计独立卫生间，居民需使用木质马桶并定期倒便 ，这一“拎马桶 ”现象在上海作家程乃珊笔下定格
，成为杨浦“穷街
”的时代隐痛 。 在全市统筹部署下，杨浦区用30多年“三步走” ，从集中成片的旧区改造到以点带面的片区更新
，再到零星散点的精准攻坚，不仅让30多年“方便 ”之盼成为现实 ，更以有发展高度 、民生温度的有力举措撬动“工业锈带
”向“生活秀带”的蝶变，让老工业城区转型之路始终镌刻着“人民城市为人民 ”的深刻印记
。 第一步：成片攻坚——消灭全市1/3的马桶 自上世纪90年代开始
，杨浦区就把解决“拎马桶
”问题作为最大的民生，以一任接着一任干的韧劲 ，从“365危棚简屋”改造
、以改造老房老区为重点的新一轮旧区改造、“十一五 ”旧区改造 、征收新政实施4个阶段
，持续推进旧区改造。 面对解决集中成片“拎马桶
”最大的难点—资金瓶颈问题，杨浦区不断创新工作机制办法 ，形成了市区联手
、区企合作、单独储备 、组团打包等多种旧改征收模式
，积极探索引入社会资源参与，盘活旧改资金 ，推动旧改进程不断提速 。 通过阳光征收机制、全过程管理体系
、党建引领和群众工作法
，让旧改工作饱含温度，推动居民签约率节节攀升 ，从最初的一个月达到85%的生效比例
，到签约首日达到98%以上的签约率，至2021年全面完成成片二级以下旧里改造 ，2022年圆满完成零星旧改收官，累计为16.4万余户旧里居民解决了“如厕难题”。 上海市杨浦区居民田依平在家清理抽水马桶
。 新华社记者 陈浩明摄 定海路街道的7个街坊
，每个街坊的二级以下旧里户数不多，一个个单独启动旧改 ，时间线会拉得很长。为了让这里的1310户居民尽早告别“拎马桶 ”
，2021年，杨浦创新组团打包方式将7个街坊合并、同步启动 ，这样可以走一次流程完成征收
，而不需要每个基地走一遍流程，旧改时间成本大大缩减 。 然而 ，每个小型地块
，各有各的房屋类型；每个门洞底下的居民，诉求也各不相同 ，对于一线工作人员来说
，居民工作难度变大了
。征收基地工作组以“绣花功夫”把征收步骤分解成一个个子环节，明确起始时间 、落实具体责任人 ，从张贴公告到二次征询生效足足61个步骤，把“硬骨头
”啃下来。 原本心存顾虑的居民
，在一次次细致沟通与贴心服务中逐渐转变态度 。不少老人拉着工作人员的手说：“盼了一辈子住上新房子，用上抽水马桶 ，你们工作做得细
，把我们的事都放在心上，我们放心！”在二次征询预签约启动仅仅一周之后 ，就越过了85%的法定生效比例
，正式签约首日签约比例超过98%
。 第二步：统筹破局——平衡居民利益诉求
、找到最优改造方案 根据上海市委、市政府坚决打赢解决“拎马桶 ”问题攻坚战的决策部署，2023年底 ，杨浦区对非旧改地块无卫生设施旧住房开展全面排摸
，通过对全区63个倒粪站逐个蹲守统计摸底，形成“一户一档
”工作清单 ，为分类施策打下基础。 剩余集中在成栋小梁薄板 、不成套房屋里的“拎马桶”现象
，将难题摆在面前： 在城市高质量发展的当下，如何在政策允许范围内平衡居民利益诉求
、找到最优改造方案 ，统筹做好保民生和提品质？ 杨浦区的答案是：把“拎马桶 ”改造放进区域更新的大棋局里统筹推进，与城市更新项目深度绑定、同频发力
，既让独立卫生间“入户到家
”，更同步升级片区环境 、完善配套服务 ，从安居到宜居
，让居民最大化享受到城市发展红利 。 上海杨浦区滨江风貌
。张明伟摄 控江路街道黄兴路1039弄有3幢无卫生设施房屋，涉及180户居民 ，有的四代人挤在不足20平方米的空间
，有的6户人家共用一层楼道，木质马桶随意摆放在房间角落 ，混杂气味终日弥漫
，严重影响居民隐私与生活质量。跳出单幢房屋“单打独斗”改造的局限，将这3幢房屋与小区内7幢非成套房屋联动 ，启动整体拆除重建 。方案设计之初
，居民原地回搬的诉求强烈，原方案规划479套安置房
、户均增量约11平方米 ，但部分居民因厨卫面积、房型设计问题提出异议
。而在狭小改造空间内扩容房屋面积又难以满足全员原地安置需求，“不愿外迁 ”成为核心堵点。 为此
，房管部门打破就项目论项目思维，统筹全区资源来破局：在推进全市规模最大的凤南一村拆除重建项目时 ，提前为该地块36户大户型居民和凤城三村130号70户小梁薄板“拎马桶
”居民预留适配房源 。这一跨项目联动策略
，既破解了安置难题，更让改造提速增效—仅用13天便实现100%签约 ，新方案户均使用面积增量达16平方米。 未来的黄兴路1039弄
，将新建3栋8—18层住宅 、1栋5层社区用房
、1座地下停车场，不仅让180户居民彻底告别“拎马桶” ，更实现每户卧室均为朝南户型
，同时还配备8台电梯，在公共空间嵌入适老化改造 ，同步配套1000余平方米老年活动室、文化活动中心等服务设施
，向“好小区 ”标准提质
。 第三步：零星拔点——“一个也不能少
”的承诺 随着“拎马桶”攻坚任务全面推进 、集中销项，改造进入收尾阶段 ，剩余都是“最难啃的硬骨头 ”。面临“空间利用难、邻里协调难
、施工技术难”三大核心堵点，需要因地制宜形成“一户一方案
”甚至“一人一方案”
，来应对“螺蛳壳里做道场 ”的挑战 。 长海路街道国京路41号是一栋近百年的两层文保建筑
。居住在一楼的田阿姨经历了30岁搬进来时“有自己房子
”的满心欢喜，到如今79岁“有独立卫生间”的翘首以盼。“住惯了的地方哪舍得挪？盼着有个抽水马桶 ，这辈子就没有遗憾了 。 ” 田阿姨的念叨成了项目组攻坚的决心
。 杨浦区长海路街道居民家中安装的抽水马桶。新华社记者 陈浩明摄 为了啃下这块“硬骨头
”
，项目组坚持最小干预原则，以保护性分步实施推进改造：采用环保轻质隔墙材料 ，在厨房东侧挤出1.6平方米空间
，既不破坏建筑主体结构，又打造功能齐全的卫生间 。 根据长海路街道“睦邻智囊团”建议 ，还同步升级了室外公共卫生间
，把原来阴暗潮湿的长条形蹲坑改造为3间独立卫厕，防滑地砖、冲水马桶 、通风系统一应俱全
。后续还将对房屋进行整体保护性修缮 ，让老房子焕发新面貌。 五角场街道政通路几处私房地下管网复杂
，施工团队采用“施工前探洞+人工精细开挖 ”的方法，绘制详细管网分布图 。施工中实施分段敷设排污管道 ，精准避开既有管线，最终实现主排污系统与化粪池
、市政污水井的合规化接驳
，让居民安心用上了抽水马桶
。 完成在册“拎马桶
”清零后，项目组通过对倒粪站“再蹲守”发现部分工业用地改建房屋仍存在“拎马桶 ”现象 ，秉持“不放弃任何一个马桶
”的原则
，与老厂房原系统单位联手推进无卫生设施改造工作。 江浦路街道长阳路567号、荆州路334弄是典型的厂管房小区，因历史原因部分居民家未配备独立卫生设施 。40年老旧管网锈蚀严重导致水量微弱 ，居住空间狭小难以同时容纳马桶与洗手池
，这些问题成了居民的心头患。 面对“一平方米”空间和老旧管网的双重挑战，街道以小板凳议事会化身“老娘舅 ” ，耐心组织居民协商施工细节
，逐一化解邻里顾虑；专业施工队伍针对每户房间角落 、楼道隔层平台等不同空间条件进行个性化设计，确定“管网改造+加装马桶”的综合方案 ，在完成排污管道重新铺设的基础上
，同步更换了老旧给水管网并选用加粗管材，进一步保障供水效率
。 居民们纷纷点赞 ，不仅痰盂
、马桶被抽水马桶取代，也不用再过“半小时没有一滴水
”的生活。 定海路街道共青路项目每户房间布局、大小都不一样
，为了实现“量身定制”，工作人员养成了卷尺随身带的习惯 ，走到哪里量到哪里
，生怕错过一丝可利用空间 。笔记本上，密密麻麻地记着居民的个性化需求 ，小到马桶位置 、洗手池高度
，大到管线铺设，每一个细节都由居民共同商议 ，让改造真正贴合每一户需求
。完成加装抽水马桶之外
，部分有条件的房屋还同步解决了“洗澡难 ”问题，暖心提供免费安装热水器
、浴霸等洗浴设施服务 ，最大程度提升居民获得感。 今年6月10日
，随着定海路街道136街坊部分地块旧城区改建项目签约首日高比例生效，杨浦“拎马桶
”改造历史性任务全面完成 。 “在城市更新的新征程上 ，杨浦区将继续聚焦居民急难愁盼，把‘一个也不能少’的承诺贯穿始终
，让居民的获得感、幸福感 、安全感持续提升
。”杨浦区住房保障和房屋管理局党组书记
、局长戴弘说。 原文刊载于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》杂志 原标题：上海市杨浦区从成片攻坚到统筹布局，再到零星拔点——30多年“三步走 ” 打赢“马桶攻坚战
” 海报策划设计：巨云鹏 钱尤祎 (责编：沐一帆 、轩召强) 分享让更多人看到 客户端下载 人民日报 人民网+ 手机人民网 领导留言板 人民视频 人民智作 人民日报社概况 | 关于人民网 | 报社招聘 | 招聘英才 | 广告服务 | 合作加盟 | 供稿服务 | 数据服务 | 网站声明 | 网站律师 | 信息保护 | 联系我们 人民日报违法和不良信息举报电话：010-65363263举报邮箱：jubao@people.cn 人民网服务邮箱：kf@people.cn违法和不