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体制改革
”正当时丨牵一发而动全身——进一步理顺央地财政关系，优化财力配置 2024-08-29 11:18:37来源：央广网 央广网北京8月29日消息（记者唐婧）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道 ，随着我国经济步入高质量发展阶段
，新一轮财税体制改革的号角已经吹响
。此次改革的核心目标之一，就是进一步理顺中央与地方之间的财政关系 ，优化财力配置
，为经济社会发展提供更加坚实的财政保障。如何增加地方自主财力，解决地方政府和基层财政困难？专题报道《“深化财税体制改革”正当时》 ，今天推出《牵一发而动全身——进一步理顺央地财政关系
，优化财力配置》 。 《中共中央关于进一步全面深化改革 、推进中国式现代化的决定》公布的改革方案明确了央地财政关系改革的具体任务，给央地财政关系的目标作了定性 ，就是建立权责清晰
、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系
。这部分文字占“深化财税体制改革 ”的篇幅超过了一半
，成为本轮财税改革的重中之重。中央财经大学财政税务学院副院长刘金科说，央地财政关系改革的内容是财税体制改革的“牛鼻子
” ，往往“牵一发而动全身” 。 “中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，可以说是‘牵一发动全身’
，它包括了政府收入的划分，事权和支出责任划分 ，转移支付制度安排
，背后涉及政府与政府 、政府与市场，以及政府与社会三个关系的深层次综合协调的考虑 ，是一个非常复杂的系统工程
，事关国家的长治久安
。 ”刘金科说。 解决地方政府和基层财政困难，是财税体制改革需要解决的一大问题 。改革方案直面地方自主财力不足的问题 ，在收入划分方面
，提出增加地方自主财力，拓展地方税源 ，适当扩大地方税收管理权限
。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方
，优化共享税分享比例。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限 ，由地方结合实际差别化管理 。 北京国家会计学院副院长李旭红认为，增加地方自主财力和拓展地方税源有助于缓解地方的财政压力
，让地方政府可以根据本地的实际情况，更加灵活地进行财政收支管理 ，也能更好地服务于地方经济和社会发展。 李旭红说：“推进消费税征收环节的后移并稳步下划地方
，同时优化共享税的分享比例，这些政策都有助于调节不同地区之间财力的差异 ，支持欠发达地区加快发展
，减少地区发展的差距，推动均衡的发展
。规范非税收入的管理 ，适当下沉部分非税收入的管理权限
，有助于规范非税收入的征收和使用，调动地方的积极性 ，促进财政收入结构的优化。” 中央对地方的财政转移支付是增加地方财力的最有效办法之一 。目前
，中央对地方的财政转移支付的年度规模已经超过10万亿元
。一般性转移支付在中央给付地方的时候没有特定用途，可以由地方政府统筹纳入本级财政的支出盘子综合考虑 ，但专项转移支付有专项用途，通俗说就是“买酱油的钱不能买醋
”。 在转移支付方面
，改革方案提出，完善财政转移支付体系 ，清理规范专项转移支付
，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度 。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制
。西南财经大学教授
、西财智库首席经济学家汤继强认为 ，这样做可以增加转移支付的灵活性。 汤继强说：“一般性转移支付增加了
，相当于也是赋予地方更多的权重，比如说财政经费中有保基本运转的 ，有保重点项目的
，甚至还有一些专项的民生旧城改造、城市更新等 。以这种方式来促进这个解决地方问题，而增加经济的可持续发展的能力
。” 在财政事权和支出责任划分方面 ，改革方案提出
，适当加强中央事权 、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权 。不得违规要求地方安排配套资金 ，确实需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金
。这将如何利好地方财政？ 上海国家会计学院副教授
、应用经济系主任葛玉御说：“分税制改革由于历史局限性留下了不少问题
，比如中央和地方在事权和支出责任上的失衡。所以十八届三中全会以来一直着力将部分事权上收中央，但依然存在着委托地方代行中央财政事权的情况 。同时在专项转移支付配套资金上 ，由于信息不对称
，经常出现资金不够，地方多配 ，越配越穷的情况
，坊间戏称‘上给一块砖下盖一座楼’，此次《决定》在这些方面都作出了明确要求 ，减少委托地方代行中央事权
，不得违规要求配套资金等，有助于地方财政的可持续。 ” 编辑:郑皓月 原创版权禁止商业转载 授权 转载申请事宜以及报告非法侵权行为 ，请联系我?/P>